Musim panas ini, Swedia untuk pertama kalinya memblokir upaya untuk menetapkan tarif pajak minimum pada kantong nikotin di Uni Eropa. Menteri Keuangan, Elisabeth Svantesson, sesumbar di media sosial bahwa dia tidak akan membiarkan Uni Eropa “menaikkan pajak secara tiba-tiba pada snus putih.”
Bagi Swedia, langkah ini memiliki dampak ekonomi dan budaya. Negara ini telah menjadi produsen utama snus yang telah ada selama berabad-abad, serta produk turunannya yang modern, yaitu kantong nikotin. Snus tradisional mengandung daun tembakau yang digiling dan ilegal di sebagian besar Eropa, tetapi kantong nikotin, yang disebut “snus putih” di Swedia, telah menjadi pasar global senilai sekitar 7 miliar dolar AS .
Kantung-kantung kecil ini, yang memberikan sensasi geli pada penggunanya ketika diletakkan di antara gusi dan bibir, kini menjadi pusat dilema kesehatan masyarakat bagi negara-negara Eropa: Saat Uni Eropa berupaya menaikkan pajak minimum rokok untuk pertama kalinya sejak 2011, bagaimana seharusnya blok tersebut memperlakukan produk tembakau dan nikotin yang relatif tidak dikenal atau belum ada pada saat itu?
Pajak semacam itu merupakan cara utama bagi pemerintah untuk menurunkan penggunaan tembakau, khususnya merokok, dan mencegah masalah kesehatan yang ditimbulkannya. Semua orang sepakat bahwa nikotin bersifat adiktif.
Meskipun industri tembakau berpendapat bahwa produk baru tidak boleh dikenakan pajak setinggi rokok karena dianggap kurang berbahaya, para pejabat kesehatan masyarakat dan kelompok anti-tembakau menunjukkan bahwa produk tersebut berbahaya bagi kaum muda dan risiko kesehatan jangka panjangnya masih belum diketahui.
Ketika Swedia dan negara-negara lain dengan industri tembakau yang signifikan menolak pajak minimum untuk vape, tembakau yang dipanaskan, dan kantong tembakau, arahan pajak yang diusulkan sedang dilonggarkan. Sekitar setahun setelah diskusi dimulai, Dewan Uni Eropa, yang mencakup menteri keuangan dari 27 negara anggota, masih belum mencapai kompromi.
Kebuntuan ini “mencerminkan pendekatan yang sangat berbeda terhadap pengendalian tembakau dan nikotin di seluruh Eropa,” kata Erin Roman, direktur Smoke Free Partnership, sebuah koalisi dari 57 kelompok Eropa yang berfokus pada kebijakan tembakau dan advokasi anti-tembakau.
Dia mengatakan bahwa pajak yang diusulkan telah “dilemahkan hingga tidak lagi memenuhi ambisi kesehatan masyarakat semula” dari Komisi Eropa, badan eksekutif Uni Eropa. “Produk nikotin baru menerima perlakuan yang semakin menguntungkan, meskipun ada kekhawatiran yang meningkat tentang peningkatan pesatnya di kalangan anak muda,” katanya.
Pertempuran serupa terjadi di seluruh dunia, dari Vietnam dan Afrika Selatan hingga AS .
Produk baru, masalah baru
Lima belas tahun setelah Uni Eropa berdebat tentang pajak rokok, menetapkan pajak minimum sebesar 1,80 euro per bungkus, industri tembakau mengatakan masa depannya terletak pada kantong nikotin, produk tembakau yang dipanaskan, dan rokok elektronik. Philip Morris International dan British American Tobacco — dua perusahaan terbesar di dunia di luar China — mengatakan produk-produk ini akan menyumbang lebih dari setengah pendapatan mereka dalam satu dekade.
Seiring meningkatnya popularitas produk-produk ini, Uni Eropa berupaya memasukkannya ke dalam kode pajak sekaligus menaikkan pajak minimum rokok sebesar beberapa euro.
Merevisi kode pajak merupakan bagian dari upaya Uni Eropa untuk mengurangi jumlah kematian akibat tembakau. Peraturan merokok yang lebih ketat ditambah dengan pajak yang lebih tinggi telah menyebabkan penurunan kebiasaan merokok sejak tahun 2012, menurut laporan Komisi, tetapi di seluruh Uni Eropa, lebih dari 700.000 orang masih meninggal setiap tahun akibat penggunaan tembakau. Komisi memperkirakan bahwa pengurangan penggunaan tembakau melalui peningkatan pajak dapat menghemat anggaran blok tersebut hingga 85 miliar euro setiap tahunnya.
“Pajak dan harga tembakau yang lebih tinggi telah terbukti menjadi satu-satunya langkah paling efektif” untuk menurunkan penggunaan tembakau, meningkatkan kesehatan, dan meningkatkan pendapatan, kata Komisi tersebut dalam laporannya.
Komisi ini juga menekankan dalam usulan pajak awalnya bahwa beberapa produk dapat menjadi pintu gerbang menuju kebiasaan merokok dan bahwa pengenaan pajak pada produk baru merupakan cara penting untuk mengekang penggunaan nikotin di kalangan anak muda.
Produk-produk seperti kantong tembakau, tembakau yang dipanaskan, dan rokok elektrik umumnya dianggap lebih aman daripada rokok bagi orang dewasa karena penggunanya tidak menghirup racun penyebab kanker tertentu, tetapi penelitian tentang produk-produk baru ini masih sangat sedikit. Para ahli kesehatan masyarakat menekankan bahwa nikotin diketahui dapat menghambat perkembangan otak pada individu di bawah usia 25 tahun dan dapat menyebabkan masalah kardiovaskular.
Namun, industri tembakau dan sekutunya mengatakan bahwa pajak atas produk yang tidak mudah terbakar harus jauh lebih rendah daripada rokok untuk mendorong konsumen beralih ke produk yang kurang berbahaya.
“Produk-produk ini memiliki karakteristik dan risiko yang berbeda terkait penggunaannya, yang seharusnya tercermin dalam pajak yang dikenakan,” kata Ilias Konteas, direktur urusan publik di Tobacco Europe, yang mewakili British American Tobacco, Imperial Brands, dan JTI, yang sebelumnya bernama Japan Tobacco Company.
Konteas mengatakan kepada The Examination melalui email bahwa kenaikan pajak harus bertahap dan harus memperhitungkan biaya hidup di berbagai negara sehingga konsumen tidak mencari rokok ilegal yang lebih murah.
Menurut Euromonitor, perusahaan yang paling banyak diuntungkan atau dirugikan saat ini adalah Philip Morris International, produsen terkemuka produk tembakau yang dipanaskan dan kantong nikotin.
Perusahaan tembakau multinasional tersebut telah berjanji untuk menempatkan rokok “ di museum ” dan menggantinya dengan produk yang tidak mudah terbakar. Pada tahun 2022, perusahaan tersebut membayar sekitar $16 miliar untuk Swedish Match, produsen kantong nikotin terkemuka, Zyn.
Philip Morris International telah melobi secara global untuk mendapatkan peraturan dan pajak yang menguntungkan bagi semua produk tembakaunya — dan telah mendorong staf Uni Eropa untuk melakukan perintahnya bagi perusahaan di negara lain .
Philip Morris tidak menanggapi permintaan komentar. Dalam laporan tahunan 2025, perusahaan tersebut menyatakan, “Kami percaya bahwa regulasi dan perpajakan harus membedakan antara rokok dan produk yang menimbulkan, kemungkinan menimbulkan, atau berpotensi menimbulkan risiko bahaya yang lebih rendah bagi perokok dewasa yang beralih ke produk-produk ini.”
Di seluruh Eropa, terdapat perbedaan pendapat mengenai risiko
Pada Juli 2025, Komisi Uni Eropa mengajukan proposalnya untuk pajak minimum baru untuk rokok dan produk non-pembakaran, dengan menyarankan tarif 4,30 euro untuk sebungkus rokok, 2,16 euro untuk sebungkus stik tembakau yang dipanaskan, dan sekitar 1,14 euro untuk sekaleng kantong tembakau, tergantung pada jumlah nikotinnya . Dewan negara anggota, yang harus memberikan suara bulat untuk pajak tersebut, kemudian mulai bernegosiasi. Negosiasi ini jauh dari sederhana.
Pada paruh pertama tahun ini, Siprus memimpin negosiasi sebagai presiden dewan. Siprus, yang memiliki tarif pajak rokok terendah kedua sebesar 2,64 euro per bungkus, mengusulkan penetapan pajak sebesar 4 euro per bungkus .
Meskipun tidak ada pajak minimum di seluruh Uni Eropa untuk produk yang tidak mudah terbakar, sebagian besar negara telah menetapkan tarif mereka sendiri untuk tembakau yang dipanaskan dan rokok elektrik; sekitar setengahnya mengenakan pajak pada kantong nikotin, menurut tinjauan kebijakan pajak oleh The Examination.
Kantong nikotin dilarang di beberapa negara Uni Eropa, termasuk Prancis, dan diklasifikasikan sebagai “makanan baru” yang tidak diizinkan di Jerman, yang melarang penjualan ritel. Sementara itu, meskipun memiliki undang-undang tembakau yang ketat, Irlandia tidak mengenakan pajak cukai pada kantong nikotin.
Berdasarkan draf publik terbaru — yang dirilis oleh Siprus — sebagian besar negara anggota harus menaikkan pajak atas semua produk tembakau dan nikotin. Beberapa negara akan mengenakan pajak pada kantong tembakau, vape, dan tembakau yang dipanaskan untuk pertama kalinya.
Usulan Siprus menurunkan pajak minimum untuk sekaleng kantong rokok dari usulan Komisi Uni Eropa hampir setengahnya, menjadi sekitar 0,64 euro, tergantung pada jumlah nikotin per kantong.
Bahkan tarif tersebut akan memaksa Swedia untuk meningkatkan pajaknya atas kantong rokok elektrik lebih dari empat kali lipat, yang kira-kira sebesar 0,15 euro per kaleng isi 20. Pajak kantong rokok elektrik di Italia adalah 0,18 euro per kaleng; undang-undang yang baru diberlakukan di Portugal menetapkan pajak sebesar 0,52 euro.
Siprus juga melonggarkan usulan pajak minimum untuk produk tembakau yang dipanaskan. Usulan tersebut mengurangi pajak per bungkus stik tembakau yang dipanaskan menjadi 1,60 euro, turun dari 2,16 euro yang diusulkan oleh Komisi Uni Eropa.
Adam Hoffer, direktur kebijakan pajak cukai di Tax Foundation, sebuah kelompok kebijakan pajak nirlaba yang berbasis di Washington, mengatakan bahwa tarif yang diusulkan tersebut merupakan permulaan tetapi belum cukup rendah.
“Saya merasa lega karena tampaknya setidaknya ada pengakuan dari perspektif Uni Eropa bahwa produk-produk ini kurang berbahaya dan seharusnya dikenakan tarif pajak yang lebih rendah,” kata Hoffer, yang secara rutin menulis tentang pajak tembakau dan alkohol untuk Tax Foundation.
Hoffer mengatakan bahwa ia percaya kantong tembakau seharusnya dikenakan pajak sebesar 10% dari tarif rokok dan batang tembakau yang dipanaskan seharusnya dikenakan pajak sebesar 25% dari tarif rokok, mengingat risiko kesehatan relatifnya bagi orang dewasa.
Meskipun beberapa peneliti setuju bahwa produk-produk ini kurang berbahaya daripada rokok, tampaknya tidak ada dasar ilmiah untuk angka-angka tersebut.
Tax Foundation tidak menyebutkan identitas para donaturnya, tetapi acara gala tahunannya mencantumkan perusahaan tembakau Altria dan Reynolds American sebagai sponsornya. Musim gugur lalu, Hoffer berbicara di sebuah acara pro-tembakau di Jenewa yang diadakan untuk melawan pertemuan WHO di mana langkah-langkah pengendalian tembakau diperdebatkan.
Dengan usulan Siprus yang memangkas penyesuaian pajak otomatis setiap tiga tahun untuk mengikuti inflasi, jalan ke depan tampak menantang.
Ángel López-Nicolás, seorang profesor ekonomi di Universitas Politeknik Cartagena di Spanyol yang fokus pada dampak kebijakan pajak tembakau, menulis dalam analisis baru-baru ini bahwa mencapai kesepakatan akan sulit. Mendapatkan persetujuan dari para anggota “adalah standar yang sangat tinggi, sulit untuk dipenuhi.”
Jalan ke depan?
Irlandia, yang mengambil alih kepresidenan dewan pada bulan Juli, belum merilis proposal secara publik, tetapi negara itu sangat anti-tembakau dan memiliki tarif pajak rokok tertinggi di Uni Eropa. Negara itu memiliki waktu hingga Desember untuk mencoba membawa negara-negara anggota mencapai kesepakatan sebelum Lituania, yang juga memiliki kontrol tembakau yang ketat, mengambil alih. Yunani, yang memiliki industri tembakau yang signifikan, akan bertanggung jawab setelah itu.
Seorang juru bicara kepresidenan Irlandia di dewan tersebut mengatakan bahwa negara itu “akan bertindak sebagai penengah yang jujur” sambil bekerja sama dengan negara-negara anggota untuk mencapai kompromi.
Roman dari Smoke Free Partnership mengatakan bahwa jabatan presiden Irlandia adalah kesempatan “untuk membangun kembali momentum politik” dalam negosiasi.
“Ini bukan sekadar soal perpajakan,” katanya. “Ini tentang memastikan bahwa produk tembakau dan nikotin tidak tetap murah, mudah diakses, dan menarik bagi generasi mendatang.”
Comments are closed.