Indonesia menjadi negara terbaru yang mewajibkan label kemasan makanan yang menenangkan konsumen ketika produk mengandung kadar gula, natrium, atau lemak jenuh yang tinggi. Perihal ini termuat dalam laporan The Examination, 4 Juni 2026.
Hal ini menambah daftar negara yang semakin menerapkan strategi yang didukung Organisasi Kesehatan Dunia untuk membantu masyarakat membuat pilihan makanan sehat dan memerangi penyakit kronis yang berkaitan dengan pola makan.
Dalam beberapa tahun terakhir, Chili memasang label peringatan bergaya rambu berhenti pada kemasan makanan dan minuman, Indonesia memilih desain merah, kuning, dan hijau dengan peringkat huruf, dan India mendorong sistem peringkat bintang.
Amerika Serikat bisa menjadi yang berikutnya
Tahun lalu, Badan Pengawas Obat dan Makanan AS (FDA) meluncurkan desain untuk label wajib di bagian depan kemasan makanan. Setelah menerima ribuan komentar dari akademisi dan perwakilan industri makanan, serta warga dari Florida hingga New York hingga Colorado , FDA mengatakan sedang mempertimbangkan langkah selanjutnya untuk peraturan final .
Namun, sebuah studi terbaru yang dipimpin oleh para peneliti di Universitas California, Davis, yang membandingkan label AS dengan desain yang dimodelkan berdasarkan peringatan yang digunakan di Chili. Antara lain, menimbulkan pertanyaan tentang proposal FDA dan apakah proposal tersebut akan mencapai tujuan badan tersebut untuk “memberdayakan konsumen untuk mengidentifikasi bagaimana makanan dapat sesuai dengan diet sehat.”
“Label di bagian depan kemasan sebagai sebuah kebijakan yang sangat menarik” karena mendorong pilihan yang lebih sehat dan memberi insentif kepada industri untuk merancang ulang produk, kata Brittany Lemmon, penulis utama studi tersebut.
Namun, tidak semua label diperingatkan dibuat sama. Para ahli kesehatan masyarakat mengatakan bahwa label interpretatif yang langsung menenangkan konsumen bahwa suatu produk mengandung nutrisi tertentu dalam jumlah tinggi lebih efektif daripada label lain yang hanya memberikan informasi. Sebagai tanggapan, industri makanan telah menolak label wajib.
Label Chili: Standar emas
Chili adalah negara pertama yang mewajibkan peringatan label pada makanan. Para ahli kesehatan masyarakat memuji desainnya yang sederhana.
Wawancara dengan orang tua dan anak-anak di Chili menunjukkan bahwa label tersebut “sangat mudah dipahami,” kata Lemmon. Label tersebut “tidak mencantumkan gram atau miligram, tidak mencantumkan persentase nilai harian”.
Fitur kunci lainnya adalah penggunaan bentuk yang secara universal dipahami untuk memberi tahu orang-orang agar berhenti, kata salah satu penulis, Jennifer Falbe . Jika suatu produk tinggi ketiga akan menerima nutrisi tersebut — gula, natrium, dan lemak — maka produk tersebut akan memiliki tiga segi delapan berwarna hitam.
Data selama satu dekade menunjukkan bahwa label tersebut efektif. Delapan belas bulan setelah penerapannya pada tahun 2016, konsumsi minuman manis turun hampir 25%. Studi menunjukkan bahwa warga Chili membeli lebih sedikit produk yang tinggi lemak jenuh dan natrium.
Meksiko, Israel, dan Uruguay segera mengikuti dengan label serupa. Lebih dari keseluruhan negara, termasuk Kenya dan Afrika Selatan, telah mengumumkan rencana untuk meluncurkan label mereka sendiri.
Namun, lobi dari industri makanan telah memperpanjang periode antara usulan dan implementasi. Di Afrika Selatan, misalnya, kementerian kesehatan mengusulkan label peringatan tiga tahun lalu tetapi belum memberikan kerangka waktu untuk menerapkannya.
Falbe mengatakan bahwa respons industri seringkali bervariasi tergantung pada seberapa populer peraturan pelabelan makanan secara politik di setiap negara.
“Ketika ada kemauan politik yang kuat untuk label wajib di bagian depan kemasan, Anda mungkin melihat industri mendukung… desain yang lebih lemah,” katanya. “Di negara lain, di mana Anda mungkin tidak melihat kemauan politik yang sama, Anda mungkin melihat industri menentang kebijakan tersebut secara langsung.”
Label Indonesia dapat menimbulkan kebingungan
Industri telah membentuk pendekatan Indonesia. Ketika pemerintah Indonesia mengusulkan label pada tahun 2024, entitas yang pro-industri menentangnya — termasuk Amerika Serikat.
Sebuah laporan dari kantor urusan luar negeri Departemen Pertanian AS mengatakan bahwa peraturan Indonesia akan memiliki “dampak signifikan terhadap ekspor makanan kemasan dan minuman non-alkohol AS” ke Indonesia, yang nilainya diperkirakan mencapai 54 juta dolar AS per tahun. Asosiasi industri meminta pemerintah Indonesia untuk menunda peraturan tersebut, dengan alasan biaya finansial yang terkait dengan pencetakan dan perancangan label.
Tekanan itu membuahkan hasil: Indonesia menunda penerbitan label tersebut selama dua tahun.
Label makanan di Indonesia menampilkan ikon berwarna merah, kuning, dan hijau serta peringkat dari A hingga D berdasarkan kandungan gula, garam, dan lemaknya. Makanan dengan peringkat tertinggi akan memiliki huruf A yang dikelilingi lingkaran hijau tua; sedangkan makanan dengan peringkat terendah akan memiliki huruf D dalam lingkaran merah.
Nida Adzilah Auliani, yang berspesialisasi dalam kebijakan pangan untuk Pusat Inisiatif Pembangunan Strategis Indonesia di Jakarta, meyakini bahwa label-label di Indonesia mungkin ambigu.
“Keefektifan label peringatan bergantung pada seberapa jelas konsumen dapat memahami dan menindaklanjuti informasi tersebut,” kata Auliani kepada The Examination dalam sebuah email. Skala berjenjang dapat membuat orang percaya bahwa produk berjenjang C “cukup sehat,” meskipun produk tersebut masih mengandung kadar gula, garam, atau lemak yang tinggi.
Label-label tersebut belum akan ditempelkan pada semua makanan dan minuman di negara ini. Menurut Siti Nadia Tarmizi, yang memimpin upaya Kementerian Kesehatan untuk memerangi penyakit tidak menular, produk pertama yang akan diberi label adalah minuman yang secara signifikan berkontribusi pada asupan gula, garam, dan lemak. Tidak akan ada denda bagi perusahaan yang gagal mematuhi aturan tersebut.
Label India menimbulkan ‘citra sehat’
Para ahli kesehatan masyarakat di India juga memiliki kritik serupa terhadap pelabelan yang diusulkan oleh Otoritas Keamanan Pangan dan Standar negara tersebut, yang awalnya mengusulkan sistem bintang yang akan menilai produk berdasarkan tingkat kesehatan secara keseluruhan. Peringkat akan berkisar dari setengah bintang hingga lima bintang, dengan lebih banyak bintang untuk produk yang lebih sehat.
Pada tahun 2024, sebuah kelompok kesehatan masyarakat mengajukan petisi di Mahkamah Agung India terhadap Otoritas Keamanan Pangan dan Standar dan meminta lembaga tersebut untuk menggunakan label peringatan yang lebih kuat.
Mahkamah Agung India menyetujui hal ini tahun ini, dengan mencatat bahwa upaya lembaga tersebut belum “menghasilkan hasil positif atau baik apa pun.” Mahkamah memerintahkan lembaga tersebut untuk mempertimbangkan peringatan serupa dengan yang digunakan di Chili. Sebagai tanggapan, lembaga tersebut menarik usulan label bintangnya.
Para ahli kesehatan masyarakat di India mengatakan sistem peringkat bintang bisa menyesatkan. Peringkat tersebut tidak secara eksplisit memperingatkan konsumen bahwa suatu produk tidak sehat, kata Arun Gupta, seorang dokter anak dan pendiri organisasi nirlaba Nutrition Advocacy in Public Interest. Hal itu dapat menyebabkan apa yang disebutnya sebagai “halo kesehatan” — keyakinan bahwa suatu produk lebih sehat daripada kenyataannya.
Sistem pelabelan tersebut juga memungkinkan perusahaan untuk menambahkan nutrisi seperti serat atau protein untuk meningkatkan peringkat produk. “Menambahkan lebih banyak protein terisolasi belum tentu mengurangi efek kesehatan negatif akibat terlalu banyak natrium atau terlalu banyak gula tambahan,” kata Falbe.
Label yang diusulkan di AS memerlukan ‘aljabar’
Desain yang diusulkan AS mengambil pendekatan yang sama sekali berbeda. Desain ini menampilkan kotak informasi nutrisi ” % Nilai Harian ” . Kotak ini menyatakan apakah jumlah natrium, gula tambahan, atau lemak jenuh dalam suatu produk dianggap tinggi, sedang, atau rendah dibandingkan dengan jumlah harian yang direkomendasikan untuk orang dewasa sehat.
“Sebagian dari masalahnya,” kata Falbe, “adalah label tersebut ‘mengharuskan orang untuk mengerjakan aljabar.’”
Lemmon mengatakan bahwa persentase nilai harian bukanlah konsep yang dipahami dengan baik, “bahkan oleh orang-orang yang berpendidikan tinggi,” dan bahwa penggunaannya pada label makanan dapat mengalihkan perhatian dari pesan yang dimaksud. Hal ini sangat bermasalah mengingat konsumen sering kali memutuskan apa yang akan dibeli hanya dalam hitungan menit.
“Dalam lingkungan belanja, orang sering kali merasa stres… Ada banyak informasi yang saling bertentangan,” kata Falbe. “Kami menginginkan label yang dapat menembus semua rangsangan tersebut dan membantu orang untuk dengan cepat memahami apa yang ada di dalam produk.”
Meskipun label ala Chili menunjukkan kinerja terbaik dalam studi Falbe dan Lemmon, semua label yang mereka uji mengungguli desain yang diusulkan FDA dalam hal seberapa besar label tersebut membantu konsumen menilai seberapa sehat suatu produk.
FDA menyatakan bahwa label tersebut didasarkan pada “sejumlah besar penelitian ,” termasuk tinjauan literatur ilmiah, kelompok fokus konsumen, dan studi eksperimental yang ditinjau oleh rekan sejawat. Dalam studi tersebut, badan tersebut meneliti tanggapan hampir 10.000 orang terhadap tiga jenis label yang berbeda, termasuk berbagai iterasi dari desain yang diusulkan FDA .
Namun, Falbe mengatakan bahwa badan tersebut tidak meneliti bagaimana desain yang diusulkannya dibandingkan dengan label seperti yang ada di Chili atau Indonesia. Mereka juga tidak menguji bagaimana label tersebut berfungsi pada produk dengan jumlah bahan tidak sehat yang sangat bervariasi, seperti minuman yang tinggi gula tambahan tetapi rendah lemak jenuh. Jenis produk ini merupakan sebagian besar pasokan makanan AS, kata Falbe, dan justru produk-produk inilah yang seharusnya dibatasi oleh konsumen.
“Kita tidak bisa sepenuhnya mempercayai bahwa kesimpulan studi tersebut akurat,” katanya mengenai penelitian FDA.
FDA, yang telah memasukkan pelabelan makanan sebagai salah satu prioritasnya pada tahun 2026, tidak menanggapi permintaan komentar dari The Examination mengenai temuan Falbe dan Lemmons.
Para peneliti telah mempresentasikan temuan mereka dalam komentar publik dan dalam pertemuan dengan FDA. Mereka mengatakan masih ada ruang bagi badan tersebut untuk mengusulkan jenis label lain. “Saya rasa pintunya sama sekali belum tertutup,” kata Lemmon.
Lindsey Smith Taillie, seorang ahli epidemiologi nutrisi di Gillings School of Global Public Health, Universitas North Carolina, mengatakan bahwa ia memperkirakan industri makanan Amerika akan menanggapi usulan label FDA dengan cara yang serupa seperti di negara lain: Mendorong label sukarela atau meminta pemerintah untuk mengadopsi versi yang kurang ketat.
Upaya-upaya tersebut sedang berlangsung. Dalam komentar yang disampaikan kepada FDA, Asosiasi Merek Konsumen telah mendesak badan tersebut untuk tetap menggunakan skema pelabelan sukarela yang ada , Facts Up Front, yang membandingkan jumlah nutrisi dalam suatu produk dengan jumlah yang seharusnya dikonsumsi orang setiap hari — pendekatan yang menurut para ahli membingungkan konsumen.
Organisasi tersebut mengatakan kepada The Examination bahwa studi menunjukkan konsumen menghargai label sukarela dan menggunakannya saat membeli makanan dan minuman.
“Penelitian secara konsisten menemukan bahwa Facts Up Front diakui secara luas, dipercaya, dan efektif dalam membantu konsumen mengidentifikasi dan membandingkan informasi nutrisi,” kata asosiasi tersebut dalam sebuah pernyataan.
Taillie mengatakan FDA harus berhati-hati dalam mempertimbangkan masukan dari industri. “Kepentingan mereka adalah kepentingan finansial,” katanya, “yang bertentangan langsung dengan kepentingan kesehatan masyarakat.”
Comments are closed.